吴必虎：观光型景区如何适应后城市化国民休闲度假需求  

十月28日  ，2016“太湖锦绣”全域文旅规划方案行业文旅行业划时代自然风景区创新发展性发展方向论坛会在江阴召开大会  ，杭州一本大学文旅行业学习与规划方案中心站主人吴必虎专家特邀参加者并做直播旨精彩演讲东西  。具体的精彩演讲东西东西正确：

今天我的演讲是在咱们无锡市鼋头渚景区发展一百年的契机下进行的 。鼋头渚做景点景区的发展何止100年  ，100年前它作为近代富绅投资建设的度假地开启了其名胜区的历史  ，HB火博(中国)体育官方网站姑且将其视为中学毕业100年吧（众笑） 。游览区现在来的一百二年是“读大学”的一百年  ，因为景区在不停的发展  ，所以这个时候我对无锡、太湖、以及其它景区的可持续发展充满期待 。

过去几十年HB火博(中国)体育官方网站党领导中国的进步  ，其中最明显的进步是把短缺经济变为剩余经济 。现在HB火博(中国)体育官方网站工业过剩  ，出现钢铁厂等重工业产能区  ，所以东北老工业基地一轮又一轮经济衰落；HB火博(中国)体育官方网站农业过剩  ，已经多次12年粮食丰收增产   ，粮食储存有“四高”：高产量、高价格、高仓储、高进口；观光产品过剩  ，很多景区  ，哪怕是黄金周  ，除了少数5A级景区忙不过来  ，大多数景区并不是特别忙 。实际上  ，中国转型体制经济发展已经出现了一种第一产业、第二产业过剩的情况  ，但是HB火博(中国)体育官方网站现有的观念、立法、制度没有跟上  ，仍然停留在短缺经济的时代 。HB火博(中国)体育官方网站改革开放面临着巨大的矛盾  ，短缺经济时期制定的各种政策到了过剩阶段还在施行 。如果部位的既得效益设计已组成  ，任何变革变得很艰难 。2013年  ，中国第三产业在GDP的总量中都已经 达到第二名行业 。2015年  ，第三产业比例已不低于50.5% 。城市及社会的发展已经是以第三产业为主导  ，但各种政策还是以农业和工业为主导 。

 

图1：1990-2015年我国三大产业占比情况

根据世界银行统计  ，2015年中华平均水平盈利已到7880美元  ，从2010年开始已经进入中等偏上收入国家 。中国中产阶级的形成  ，是中国共产党从领导无产阶级到中产阶级的华丽转身  ，共产党其实已经不再是无产阶级的代表  ，因为中国的无产阶级已经基本上不存在了 。在这种情况下  ，HB火博(中国)体育官方网站的体制没有进行调整  ，各种政策法规落实下去会遇到很大的困难 。

 

图2：1978-2015年中国人均收入增长形势图

每个人可操纵营收在增强  ，2013年是76.4万  ，2015年就到了91.1万 。虽然通胀高一些  ，但总体来说可支配收入还是增加的 。在产业结构变化和人均收入增加的背景下  ，不管是黄金周还是平时  ，国内旅游需求的增长是非常迅猛的 。尤其是长三角地区  ，旅游业发展  ，或者说整个社会经济发展已经到了一个转型的阶段 。

图 3：人均可支配收入稳步增加

 

图4：国内旅游人数增长率示意图

这几天安徽省长李强到浙江任职省纪委党委书记过段时间甚至  ，就隆重举办全区旅遊趋势交流会  ，异常很明确的说  ，浙江资金能力要要转移  ，未能再搞制造业群路线信任  ，要增强三步制造业群趋势 。这个全区的资金能力要紧紧围绕三步制造业群来做  ，鉴于国内人人特点是苏南型地带制造业群构造甚至去了非的调整不行的阶段中  ， 。现如今非常多的程序、学术界学习学习、魅力值和家都会在青睐这位转移 。李克强总书记在2018年的博鳌公众号、甚至第五届游戏时代旅遊趋势交流表态发言稿都会在讲  ，国内人人甚至入驻普通旅遊冠美 。当然建设部管理、文化遗产古迹部管理、地表部管理、农林牧部管理等非常多部管理并不对一种不同响应下来 。前半个月来到绍HB火博(中国)体育官方网站重举办的大运河游戏时代遗留知名巅峰公众号上  ，专门针对讲到文化遗产古迹维护理念的且落后甚至文化遗产古迹维护一些社会道德管理制的较慢  ，在这里我再见英语讲点国内人人风景线著名景点区管理条例的较慢 。我讲这个全几乎都是来源于本人较好的欲望  ，我喜欢这个文化遗产古迹局本宝和建设部处长  ，说出想法是为了能帮忙你 。我提想法不会胡扯八道  ，需会要从严谨的学术界学习斜度  ，用数据信息、用道理直接关系来分析一下 。

 

图5：中国进入大众旅游时代

1  ，我门的国家的绿色化时间转型都要重视程度中国文物的代代继承 。但过去的我门计划的一题材的法律专业规章制度  ，是在匮乏金钱、供不应求财政性的基本上养成的 。那麼接下来物有所变化规律  ，从以第一企业为中心改为多行业城镇职工化、改为后制造业化 。像长江三角形洲形各地目前 就已经来完成了制造业化  ，众多各地加入后制造业化 。后制造业化世代要咋做  ，能来来看荷兰是咋样做的：荷兰的谢菲尔德  ，原来是大选煤厂、大铜业厂  ，接下来所有完成现代感的城市进步、蜜月旅行市场的城市进步  ，再好比芬兰的鲁尔制造业区也是越来越 。全部长江三角形洲形非常能走欧洲国家的那条的道路 。我门不想要有一些对你好认知价值形式  ，不管是是吃早餐、听曲的需要  ，依旧已不臭的水边发发呆的样子  ，都会物种进化一同的需要  ，与认知价值形式没有关系 。接下来的大家蜜月旅行市场转型目前 就已经在了由光观蜜月旅行市场向蜜月旅行蜜月旅行市场塑造的时间段 。

 

图6：中国居民旅游目的及喜好

现行政策的文保英文保護英文法规标准定  ，各省省级主要文保英文保護英文标准只要使用在这分为三类贷款用途  ，1、名种是文保英文储放所  ，不会境内外开园的；第两种种是博物院度假度假度假旅行  ，该是完全不要钱开园的；第这分为三类是游杭州西湖HB火博(中国)体育官方网站 。没法去的点是完全不要钱开园的  ，是博物院度假度假度假旅行；独特年轻人赚钱的文保英文同样也是算钱标准、收門票的 。且在拟定度假度假度假旅行法的阶段下有条  ，借助市区因此度假度假旅行景区、共同企业產品做的因此度假度假旅行景区要开始减少門票算钱标准、开始就来为免票  ，但下有个括号  ，面了解觉得各省省级主要文保英文保護英文标准排除  ，这就说  ，没用你度假度假度假旅行法这些的含义  ，文保英文部分强想要飘忽不时常升价 。这每条也非是度假度假度假旅行部分撰写来的  ，是文保英文部分说没法落价  ，只要升价 。但现场上文保英文是共同的  ，文保英文部分只 受托代理安全管理  ，但有一些文保英文中医厂家误区的想要文保英文是她们一个小群独特团体的  ，考古发掘发现收集来的消息实际上群众长期性的看没法  ，就连话题圈内的某一考古发掘发现中医厂家也看没法  ，等控制1、名手消息的人满满调查私有的工作成效了  ，评了评定职称完后就可以给竞争对手看 。文保英文主观部分也认同文保英文是算是文保英文局的 。但从物权法多角度讲  ，各省省级主要文保英文是各省人民群众的  ，包括准共同企业產品的状态  ，该朝着全队人民开园  ，进去之后看来该日趋落价或完全不要钱 。这位说明怎么写部分共同利益诱发准共同企业產品没法向群众开始落价开园  ，而远也非是像某一中医厂家证实的是想要更优质地保護英文文保英文 。 

业主的旅遊消费额不只仅是简约的景区门票金钱  ，它是很多金钱的發展时段.形成的结论 。1996年的之后  ，荷兰《在素科学家》期刊杂志曾载文提出,20多年左右两,宇宙发财欧美企业和像国这样一来都已经 进行高档营收的欧美企业将进行“娱乐放松娱乐当代” 。主要是因为机械设备制造化、定时化、个人对互联网等趋势英文  ，.我不所需这样的话多种植户耕种  ，之这些咧种植户根本上数乡下了；.我不所需这样的话余人炼钢  ，之这些咧炼钢作业人员买断工龄了；娱乐放松娱乐世界中里  ，有块半总人口就算要不要读过书  ，全部都是找不来本职工作的 。之这些咧  ，新材料技术所需约束  ，不将会觉得太过劳功  ，预防对生态HB火博(中国)体育官方网站影视资源的摧毁和需求  ，曾经砍树多的楸树作业人员还可以当五一节劳功纪念章换取者  ，今晚再这样的话猛砍树  ，将会会服刑 。.我所需娱乐放松娱乐  ，这时在素世界中的發展的根本情势 。

面对休闲社会  ，目前HB火博(中国)体育官方网站的景区能不能满足社会经济新的进展追求呢？大概说没法 。2015年底  ，中国有七千家以上的A级景区  ，其中高星级的4A、5A级景区有一千五百多家  ，这些景区大多数是观光产品 。双方位光观新商品过盛  ，另双方位历史文化遗产管理办法、风景线区管理办法却死死法规只使用在出游（光观新商品）  ，这位也是与浩荡汹涌相去甚远啊 。《历史文化遗产自我保护法》法规历史文化遗产只使用在陈列馆或“游览”；《风景区条例》规定风景区只能“游赏” 。什么佛教活动场所、咖啡馆创意产业、酒店接待设施、休闲度假、度假别墅等  ，文物建筑内或风景区内一概不允许 。观光产品已经大大过剩了  ，而国民收入超过6000美元以后出现井喷式的休闲度假需求  ，但是却不允许利用国有资源来提供？既然国民有需求  ，资源又是国民所有  ，怎么就不能利用了？保护的目的不是为了利用   ，那为什么保护呢？

图7：我国景区数量及分布状况图

人刚生起来到三十五岁先前隔三差五去做旅游旅游者  ，想我看看最上端的景區  ，举例子一个金字塔、故宫  ，你们一定程度要看第一眼 。仅是许多的人来进行曾多次重新刷卡消费的  ，并是旅游旅游观光  ，二是修闲旅游  ，特别的是省会城镇火车站周围的环城游憩带  ，也叫作第十二住房地域 。国际性上各种的比较落后国家地区都经历英语过省会城镇火车站周围风景画好看的区域开发计划施工旅游带  ，大省会城镇周围中国农民工的老房子  ，不需要拿掉  ，不需要搞一些 呢样的撤村并镇  ，搞一些 呢样的乱78糟的新农村规划生活施工  ，要让县城人来买宅基地面积施工第十二住房  ，仅是自己现时允许中国农民工的修建修建商业用地进入到房子餐饮市场  ，发出一些 呢样的小产权年限房不被法律认可  ，阴险地把市内内的租租房价格格抬起到重金 。把房子修建商业用地举例说明的的控制住  ，由于人民政府性要搞修建修建商业用地国库  ，标准限止施工修建商业用地供求平衡  ，之后租租房价格格已经涨  ，谁揩油一些？是人民政府性 。

 

图8:2015年中国在线旅游度假市场结构图

所以中国土地管理法非常不可理喻的有一个规定  ，各个省一定要保证全国省份市80%的基本农田不能动  ，要求各省市自己粮食自给 。城市地区化层度再高  ，也得维持80%的基本农田不允许转为建设用地 。其实  ，观察全球城市化时代人口分布特点  ，例如美国  ，70%的人口涌向沿海地区  ，沿海地区就应该根据市场需求原则  ，市场调节土地供需关系  ，充分地供给建筑用地 。要各省不管城市化程度高低  ，都要粮食自给  ，那还要统一的中国干什么呢？各自独立不就行了吗（众笑）？粮食各自自给  ，是不是各地的工业产品也要独立解决？所谓中国就是区域间粮食等产品的互相平衡 。

古罗马的小麦是埃及种的  ，不是意大利种的  ，因为意大利小麦的品质和价格竞争不过埃及  ，但是意大利种葡萄、产红酒  ，连印度王国都喝意大利产的红酒  ，因为它们是有区域分工的  ，所以江苏没有必要搞那么多基本农田保护区 。中国粮食就已经形成“四高”  ，中国农民产的粮食不好吃、又有毒、价格又高  ，很多粮油供应商转而进口印度、泰国的粮食 。所以HB火博(中国)体育官方网站要搞休闲度假  ，让农民的房子全部进入市场  ，做成环城度假地带 。

住建部说中国有投建商业用地匆忙紧张  ，盖商品房溶量率并不能不超1.0  ，房子不能搞独栋别墅  ，本身看法完完全全是蒙骗老农村人们的伎俩  ，不给予有足够的发展占地完成指标  ，并不意味着占地过低  ，就是屯积居奇  ，炒高房置业价格 。英国比中国大占地更焦虑吧？许多人并不会有国家地方政府日日用遥感卫星把控各州的每隔多㎡米的占地的变换 。她有2600多个高尔夫球场  ，堂堂中国快14亿人却只有200多个高尔夫球场  ，而美国的普渡大学校园里就有一个高尔夫球场 。

一个社会进入了过剩经济时代  ，人们的生活质量、生活方式已经发生了根本的变化  ，不让城里人到乡村买地盖别墅  ，这是不符合人类基本需求的过时的制度  。人類历史文化上最很好的调整集体土地的方法就是说的市场  ，而不只是当地政府性 。当地政府性调整打的大道理是  ，“保证国家粮食健康安全”  ，冷战思维  ，根本不是这个问题  ，粮食加工四高了  ，渔业科学不断进步了  ，厂家销售量都已经提高自己了40%  ，HB火博(中国)体育官方网站只需要30年前60%的土地就能解决粮食供应  ，何况不打世界大战时可以从其他国家购买又好吃又便宜的粮食 。导弹时代  ，打仗不需要一打就是三五年  ，一两个月把机场、军事设施干掉就输赢底定  ，粮食又可以自由流通了 。不是粮食安全  ，而是他们不愿意放弃既得利益 。中国景区要想向休闲度假产品转化  ，就要面临过去的法律需要修改的问题  ，否则它适应不了时代潮流  ，会被时代所抛弃 。

瞧瞧自然风国内文旅景点看做国家中国人民其主要的国内文旅国内文旅景点  ，当下长期存在的部分的问題？在对战哪些的挑战  ，住建厅门、国内文旅部门乃至每一位员工该如何志诚联合  ，共议可继续未来发展？我的可以是  ，在对战工作理念自动更新、货品唯一、景区门票依懒、技能人才短板、研制欠佳等一系问題  ，须要同学们拼弃门户系统之见  ，共同体全力以赴避免哪些问題 。

第一是摸准市场需求 。

大家游憩与出境游诉求的市扬能否可分成受众市扬、ibms市扬和精准性的度市扬 。像江阴一些中国城市  ，省长、组织部长大多数全都是搏士、研究生硕士大学毕业  ，因为咱们使用精准性的度市扬来治疗 。市扬还要甚么样  ，我还建设甚么样  ，而是不说建设出去的是市扬不想着的 。如同乔布斯建设苹果6安卓机安卓机差不多  ，他要教育引导市扬  ，而是不随着市扬走 。我在做市扬调查报告调查表  ，问HB火博(中国)体育官方网站还要甚么样软件  ，问完3年过后市扬竟然会变  ，这样的不可 。因为一、个分阶段是诉求结构优化  ，江阴市对这地方触达是相对比较敏捷的 。

图9：旅游市场的三个阶段

第二是制度创新 。

各位当前基本数的风光景点区和国内重要出土珍贵历史出土文化遗产古迹保护措施厂家  ，是全员基本数的  ，然而 出土珍贵历史出土文化遗产古迹局和欧洲国家地区欧洲国家地区建设部因为是许多人的 。事实上只会根据《中毕香烟群众共合国宪法修正案》和《物权法》  ，中毕香烟群众共合国盆里、地窖、水里基本数的HB火博(中国)体育官方网站資源是国有企业控股控股的 。市政是这么的  ，农村社区呢？基本数情况下下是农牧民以村为厂家全面基本数的 。基本数权呢？基本数是在游山玩水游HB火博(中国)体育官方网站資源是国有企业控股控股的 。国有企业控股控股是什么样来确保的呢？是国内群众委派浙江省人们政府来代存的 。浙江省人们政府太忙  ，委派出土珍贵历史出土文化遗产古迹局支队长管出土珍贵历史出土文化遗产古迹  ，委派欧洲国家地区欧洲国家地区建设部组织部长管风光景点区  ，然而 欧洲国家地区欧洲国家地区建设部因为旅游景点只是他的啦  ，错啦 。也只是说  ，女老板（國民）是大财主  ，你是替财主管钥匙的哪一大家  ，东家不成为你 。然而 诸多单位领导人  ，或是是借助于这单位的技术专家也因为属于自己是狗妈 。出土珍贵历史出土文化遗产古迹局千万别总把出土珍贵历史出土文化遗产古迹贴到仓库库房中  ，要让出土珍贵历史出土文化遗产古迹說話 。风光区千万别是只会游玩  ，也会是在游山玩水 。群众（东家）有要求  ，智能管家（欧洲国家地区欧洲国家地区建设部、出土珍贵历史出土文化遗产古迹局）要反映 。现在各位有诸多法规和问责制度要得改  ，越发欧洲国家地区级的  ，越要求改  ，欧洲国家地区的该是國民最注重的 。

HB火博(中国)体育官方网站最需要做的是  ，所有权归国家  ，管理权受托于某个部门  ，经营权归在座的旅游企业和景区的董事长 。如果还有政府官员掌握经营权  ，我建议你们放弃掉  ，因为这是不符合改革开放要求的 。所有权（国民）、管理权（政府部门）、经营权（企业）三权分离是中国能够让国有资产真正发挥效率、效应的唯一的好方式  ，我也们到现在做不足这半点 。不体现在问题国家掌握了  ，往往体现在每项部的组长 。组长或许不抵触  ，抵触的是处长  ，而且处长“治国” 。李克强总理说  ，部长开会  ，是国务院办公会议定下来的  ，最后查下去发现处长抵抗  ，处长说不行啊  ，这样下去HB火博(中国)体育官方网站底下没吃没喝的啦  ，所以改革很难开放  ，“政不出中南海” 。部门利益很难弄  ，习近平没有办法  ，派王岐山去管  ，谁不听话不改革  ，请他去和喝茶 。部委太多啊  ，王岐山请部门喝茶请不过来  ，所以改革很慢（众笑） 。

图10：所有权、管理权、经营权三权分离

风景名胜区为什么遇到种种管理上的困难？因为它没有分类 。从科学上来讲  ，必须分类 。譬如西湖  ，是城市内部的  ，鼋头渚  ，城市内部的  ，怎么可能采用像自然保护区那样的管理模式呢？科学的方法应该是将风景区分为城市游憩型风景区和自然保护型风景区两大类 。当然美国的国家公园系统中的分类更为复杂多样 。他们除了接近于自然保护区的国家公园外  ，还有国家游憩区、国家河道、国家公路、国家森林等等 。国家游憩区管理的其实就是休闲度假区 。而HB火博(中国)体育官方网站国家住建部经常说风景名胜区只能用于游赏（观光已经大量过剩）  ，不能搞休闲度假  ，咱们是城市内部的风景名胜区  ，就是要搞休闲度假 。风景区是HB火博(中国)体育官方网站国民的  ，国民有休闲度假需求  ，咱自己的物业  ，怎么你住建部说不许就不许了  ，用益物权不属于你住建部而属于业主（国民）啊 。再从历史演变来看  ，今天的风景名胜区  ，常说的“名胜”二字  ，意思不是指自然景区  ，而是历代的人类在山水优美的地方、山谷、湖滨、温泉等地方建设出来的  ，过去的官员很有文化  ，像王安石、苏东坡、白居易、滕子京  ，都是文人大学士  ，他们的景区建筑很讲究、很漂亮  ，建设出来的东西都变成了今人所谓的文化 。还有不少名胜区是富绅、高僧建设出来的  ，他们都是设计师、投资人  ，当然施工的肯定是老百姓  ，所以说劳动人民创造了风景区  ，其实劳动人民只是其中的一个环节 。能够解释住建部不让在风景区搞建设的唯一理由就是现在的官员文化水平太低（众笑）  ，怕他们建坏了 。前两天我在杭州大运河遗产论坛上讲  ，全国重点文物保护单位  ，来源于过去的生产和生活  ，所以今天的文物应该还给生产和生活 。同样地  ，风景名胜区是在中国古代人民和有文化的官员、士绅、高僧带领下创造的  ，那么今天的官员也要带领大家创建新的风景区、新的世纪祖产  ，新的世纪IP 。如果总是没有建设  ，中国的房子还是土木结构  ，两百年后就没有风景名胜区  ，就没有文物  ，文物被《文物保护法》破坏掉  ，风景名胜区被《风景名胜区条例》破坏掉（众笑）  ，所以HB火博(中国)体育官方网站一定要制度创新  。HB火博(中国)体育官方网站要将风景名胜分为几类 。首先无锡市区内的  ，就是要搞建设搞度假  ，这是人们生活需要的 。当然  ，大家要有文化  ，粗制滥造的是不可以的  ，可以通过适当的程序进行控制 。

在政策方面  ，还有一个问题是如何看待进入风景区的资本的力量 。资本为什么不可以进入风景名胜区呢？风景名胜区是公共产品  ，无锡市政府是不缺钱的  ，但大多数地方政府是缺钱的啊  ，现在又不让搞土地财政了  ，风景区要实现提供国民游憩的公共产品功能  ，没有钱怎么可能提供？全部是可以来进行投入资金、融资金额、自然保护区发行、PPP  ，这个是未来一部分城市型风景名胜区转变为度假区的必要条件 。

图11：景区投融资政策改革

第三是产品提升  ，观光型向休闲度假型产品转化 。

鼋头渚从纯天然的状态开发为名胜区  ，经历了一百年的历史  ，一开始是一位老板建的私人山庄  ，就是用来度假的 。庐山现在是世界遗产（文化景观）  ，这个文化景观不是人建设出来的吗？近代殖民地时期  ，英国人建的别墅  ，后来送给了宋美龄  ，也是为了休闲度假  ，蒋介石、毛泽东  ，国民党、共产党  ，上过山度过假 。鼋头渚和庐山都是古人的度假产品  ，只不过后来被住建部（以国务院名义）挂上了一顶风景区的帽子而已  ，不要这个帽子  ，仍然是风景区  ，不过是提供休闲度假的风景区而已 。那么为什么现在就不能搞度假了呢？度假要有与城市日常HB火博(中国)体育官方网站不同的设施  ，要有美好的体验  ，一定要搞独栋别墅  ，搞独栋别墅又不会死人、不会搞垮国家 。其次大众高尔夫为些什么不能够搞了呢？企业不缺宅基地  ，日式人会2600多个高尔夫场地  ，HB火博(中国)体育官方网站才有200多高尔夫场地  ，中国960万平方公里  ，13.7亿人  ，与日本相比  ，HB火博(中国)体育官方网站应该能搞5000个高尔夫场地 。还有一点  ，就是要原址重建  ，例如黄鹤楼 。文物保护的不是建筑  ，而是那个具体的场地  ，因为场所才重要 。所以  ，观光型向度假型转变的城市型景区必须建度假产品设施 。

第四是活化 。

过去的历史要活化  ，但又会受到一些部门的阻拦 。我特别鼓励无锡去创新  ，去走在全国的前列 。所以一定要去活化  ，例如故宫就做了很多大的创新 。中国已有很多城市在搞历史遗产的活化  ，初步形成了自己知名的IP 。例如西安的大唐芙蓉园  ，开封的清明上河园  ，杭州的宋城千古情  ，都是很好的探索 。如果HB火博(中国)体育官方网站无锡  ，不搞运河文化、不搞太湖文化的活化  ，不建立HB火博(中国)体育官方网站的IP  ，那怎么能行呢？所以  ，本土的IP非常重要 。我想  ，HB火博(中国)体育官方网站无锡太湖的IP应是“国际湖泊旅游目的地” 。