徐程刚：PPP项目要如何运营

旅游特色小镇和PPP模式是近两年刚刚兴起的  ，也是非常热门的话题  ，对于旅游特色小镇与PPP的结合  ，HB火博(中国)体育官方网站采访了苏州HB火博(中国)体育官方网站之春旅游建设发展有限公司负责人  ，姑苏园林控股集团总裁助徐程刚 。

BES：请介绍一下PPP模式在中国的发展历程  ，目前它主要运用在哪几个行业？ 

徐：旅游特色小镇、全域旅游、文旅和PPP模式对于HB火博(中国)体育官方网站来说  ，是这两年刚刚兴起来的一个行业  ，HB火博(中国)体育官方网站也是处在不断学习、不断摸索和不断实践的一个过程中  ，在这里  ，我可以展开讲讲PPP 。

PPT是Public Private Partnership的简称  ，就是政府与公司合营的一种项目  ，PPP其实不是一个新鲜的名词  ，最早在80年代  ，广州有一个电力公司就是PPP模式  。

PPP根本火好也是这四年的的事情  ，原有的国家的策略均是  ，两个点区区当地当地区中央政府机关要新投入其他条件措施  ，发生其他超限额的的建筑的工作的  ，较大型的建筑的工作的资金的安全管理策略也就是区区当地当地区中央政府机关能够 两个股权银行募资金额品台来成长和股权银行募资金额  ，如果研发商或是出境游集团公司其次资金的他们的建筑的工作  ，投完后续  ，还全权负责的建筑的工作的整体风格的建筑及后续运维推广 。整一个期间中 就是体化的  ，这对区区当地当地区中央政府机关认为  ，会发生特别大的气压 。例如说  ，下一步区区当地当地区中央政府机关要做的建筑的工作所需股权银行募资金额  ，就就会有股权银行募资金额的气压 。在研发的建筑期间中 中  ，之前过去策略是区区当地当地区中央政府机关有的建筑的工作随后发标  ，能够 招竞价取舍厂商商的建筑  ，的建筑后续还是有运维推广的气压  ，到现在区区当地当地区中央政府机关要避免他们话题  ，提高区区当地当地区中央政府机关负担过重和气压 。

另外  ，前两年国务院6号文件出来后  ，地方政府融资遇到了很大的问题  ，使得政府也很难做一些事情  ，但政府又必须做一些事情  ，特别是要有些政绩工程  ，不管是民HB火博(中国)体育官方网站程还是其他的  ，融不了资的情况下该怎么办？这时候PPP就开始慢慢地兴起来了 。

PPP发展来后  ，充许时代投资跟区区政府在一起的合作  ，做很多根基服务性设施修建和公共性服务性内容  ，就是一位日渐放下的全全过程 。早期的的全过程中  ，政策解读上是充许时代投资打来  ，然而 平台区区政府依然会趋势于很多私营行业央企和私营行业等有国字头行业打来  ，马上又很多私营行业才日渐也可以打来的越发越小  ，就是一位全全过程 。

PPP涉及到的餐饮行业面還是蛮广的  ，最喜欢见的是基本知识建筑设施顶目 。列如快速机耕路建造  ，大家启动去另一地区途经快速了路口要有交过站费  ，这就是说一款非常典型的PPP合作的模型工具 。中央镇政府资金额源和让渡销售权  ，世界 存在资金开始投资加盟项目  ，交易双方彼此主体把快速机耕路建造一起  ，违约责任把20年以及25年的销售销售权和投资加盟回馈社会权让渡给世界 存在资金方  ，世界 存在资金方确认扣除过站费的形式 了解投资加盟回馈社会  ，平衡点此前的投资加盟项目  ，并兑换回馈社会 。其余  ，杭州自来水的水业管理多方面和电力公司管理多方面也同时选择这样的形式  ，开始计量表 。第一次  ，是中央镇政府要做；第三  ，是市场中必须品  ，同时向选择者计量表 。这是最喜欢规的较为常見的PPP形式 。

其次是政府采购项目 。比如这块土地开采过矿  ，需要整治HB火博(中国)体育官方网站  ，这片区域河道被污染  ，需要在河道周边进行整治  ，实现HB火博(中国)体育官方网站提升  ，或者是政府要改善老百姓的生活HB火博(中国)体育官方网站  ，需要建造公园和市内道路  ，这些政府本身就是要出钱的  ，也可以用PPP  ，这就属于政府采购 。比如说有一个10个亿的项目  ，按照10%的注册资本  ，就是要一个亿的注册资金  ，社会资本一般占80%到90%左右 。当时的社会资本投入8500万  ，政府投入1500万构成一个亿  ，通过融资  ，就可以做一个规模10个亿的项目 。对于政府来说  ，他其实花了1500万的钱  ，完成了一个十个亿项目建设投资 。

我昨天下午说的那多少各个领域  ，输配电、自来水管  ，都有一系镇相关部门身要做的道路工程公用设施和依据开发  ，区域能否向老人民价格  ，另区域都属于镇相关部门的财政部门部门收支  ，历年都会有财政部门部门拨付  ，社交资源费钱来采购合同 。

还有一些其他方面的项目也适用于PPP模式  ，如旅游类  ，或者前面讲的市场的一些项目  ，政府也可以采用PPP模式 。比如说旅游景区的门票收入  ，小区物业收入  ，政府授权10年或者20年期限内收益  ，社会资本就可以将之前的投资平衡  ，从这个角度来说  ，政府转变了原来的角色  ，政府原来是什么都管  ，什么都包办  ，要解决项目前期策划、规划、融资、建设和运营等各个方面  ，现在转变为只需花很少一部分钱来完成一个项目 。把本来是社会服务的行为  ，全部让企业资本和社会资本来担当完成 。

在这家环节中  ，区县政府都会有一款分控股股东  ，规划设计搭建和专业市场运营部份让专业市场上的社会的资金来敢于担当  ，区县政府只关注度产品预期想象的盈利能力和的目标能不能能实现 。

总之  ，医疗行业、旅游行业、HB火博(中国)体育官方网站整治、污水处理、便利设施、交通建设、市政设施等都会涉及到PPP  ，原来国家和各个地方政府都是通过传统的平台去投资建设  ，运营管理  ，收费来平衡投资  ，现在PPP成为一种新的模式 。

BES：PPP模式相对于以前的政府包办来说  ，肯定是一种进步 。但很多人PPP项目都是一知半解  ，请您项目介绍一下PPP项目的运营方式 。

徐总：在所有的项目过程中  ，运营这一块是最难的  ，所以HB火博(中国)体育官方网站会看到有很多种模式 。比如说早期的时候是BT模式  ，现在是BOT模式  ，就是建设  ，运营  ，移交  ，授权期限到期后无偿移交给政府；要么是BTO模式  ，移交政府后  ，你再运营某个模块；要么是BOO模式  ，就是建设完  ，然后就长期持有物业了  ，再不断的运营用收益来平衡投资 。

关于PPP项目运营方式  ，一般情况是这样的  ，社会资本和政府共同出资  ，成立一家项目公司  ，这个公司担当整个项目的管理  ，包括策划  ，建设开发和后期运营  ，进行整体的统管  ，企业一般会出80%到90%的出资额  ，政府大概是出10%到20%左右的出资额  ，大家共同在这个公司占有股份  ，这个平台属于有市场化运作的一个平台  ，也是受政府监管的 。虽然平台针对这个项目  ，前期需要对接规划设计机构  ，然后寻找专业的建设单位进行建设  ，在后期的运营阶段  ，可能还会委托专门的运营机构来帮它运营这个项目  ，它做整体的统管 。

如此钱从哪家来呢？这位新公司会做股票和股票基金各方面的投资  ，和随便跟银行行业做投资  ，各种的设备投资成本低不一种了  ，投资从前支撑力这个工程项目的开发 。

BES：PPP模式中如何实现三者共赢  ，共同推进项目的发展？

徐总：PPP模式对于政府来说  ，一方面从原来关心建设为主  ，转到了后面的分析运营为主  ，对整个项目的考核可以通过运营角度来考虑  ，运营的好  ，则项目考核成功  ，这是角色的转变；另一方面  ，以前是政府包办  ，现在政府只要投入部分股份  ，就可以获得长远收益  ，政府的包袱减轻了   ，特别是融资压力和后期的运营压力都大大减轻了 。

对于社会资本来说  ，可以通过各级机构相互合作的模式介入到一些新的领域  ，比如说铁路建设领域、高级工程建设领域、城市公共基础设施建设领域等  ，特别是对于以建设行业为主的企业  ，它原来的竞争是很激烈的  ，可能说成千上百家企业在竞争同一个项目  ，但是PPP模式有很好的融资平台和合作渠道  ，就会大大降低竞争对手的数量 。提高了进入门槛  ，现在基本上都是只有五六家  ，或者十家公司在竞争  ，相较以前的竞争数量大大降低了 。

但是建设体量远远增加了  ，现在PPP项目动辄就是几个亿  ，甚至几十个亿的大项目  ，对企业来说  ，机会大大增加了  ，但是也给企业带来了一定的难度 。这是所有PPP模式都会碰到的  ，特别是面向市场后  ，运营成为最大的难题 。做不好的话  ，很可能就会面临亏损 。

一类是水电、高速公路等刚需方面  ，这个收益相对来说是比较稳定的；还有一类是政府本身就要去做的项目  ，评估政府的财政承受能力后  ，这些也是相对比较稳定的 。对企业来说  ，就是增加了一个运营环节  ，原来是我帮你把项目建设好  ，你给我还款就行了  ，现在不行  ，我不光要建设好  ，还要把后期的运营解决好  ，其实这是对企业提出了更多的要求  ，加大了企业的运营风险 。

BES：在旅游项目中  ，除了政府、企业、其他社会资本方之外  ，还会涉及到当地的HB火博(中国)体育官方网站  ，涉及到当地的居民  ，在这个过程中当地居民可能会扮演什么样的角色？他们的收益又怎么去保护？

徐：说真话  ，在这一一小块  ，每一位问题的形式 会都不差不多 。

拿一个典型案例来说  ，HB火博(中国)体育官方网站公司接手的苏州旺山项目  ，现在就应该属于居民跟政府是受益的  ，它没有采用PPP模式  ，政府帮着把整个旅游HB火博(中国)体育官方网站基础设施建设做好  ，引导老百姓都在原地开展一些经营活动  ，提升他们手头上物业的价值  ，旅游给他们带来经济收入  。

但就如今来说一  ，怎么样让当地城市的老民众进行闯进来  ，全国各地的煮法不太一般  ，在现实生活中同样大多困境 。但亲子景区该项目在发展趋势规划基础建设的的时候都在牵扯到把大体的亲子景区自然HB火博(中国)体育官方网站和知识基础设备基础建设准备好  ，性能留住客户打来  ，是这样就会发挥一款型的行业的发展趋势  ，涉及居住、餐饮店、流量  ，而且亲子景区文创产业产品的、亲子景区服务的个方面等  ，它是一款型的发挥 。

但特定风格要特定内容本质区别 理解 。有的装修公司或者不过帮国家制成1个国内旅游行业的知识基础油烟净化器  ，而许多人和事是不老市民独立就可能要做到的  ，真实上有的是一致的由国家协助单位公司来做  ，就像说差不多的市政道路、光灯、识别牌、配建性观景、园林等  ，这里头即是产业生态圈国内旅游行业的基本特征  ，有的是由单位公司来做 。此种现状下  ，单位公司的回馈似的分三种行为来维护投资人收购  ，1是做1个大旅游旅游区  ，再次收取套票价格  ，领取经济社会经济发展；第二拒收旅游旅游区大套票价格  ，都可以确认国家回购 。

BES： PPP模式在实施过程中  ，最大的难点  ，或者要点主要表现在哪几方面？

徐：难点还是运营这一块这  ， PPP也是这两年才刚刚兴起来  ，HB火博(中国)体育官方网站也接触过很多的项目和机构  ，其中很多都被央企拿走了  ，而央企最大的困惑也是不知道怎么去运营这个项目  ，这是所有公司面前最大的问题 。

比方说旅游这一块  ，把旅游基础设施建设好了以后  ，怎么能够让它火起来  ，能够把游客引过来  ，怎样系统化的和旅游机构进行合作  ，并且构建一个新的旅游体系  ，能够提升让这个区域每年的旅游经济收入  ，这是一个很大的课题 。这才是PPP里面比较难的一个问题 。

一般的做法是  ，HB火博(中国)体育官方网站可以给政府做一个旅游的PPP项目  ，解决规划的问题  ，但是我不收固定资产  ，政府把固定资产回购回去  ，企业把运营盘活起来 。再就是社会资本   ，这也是HB火博(中国)体育官方网站企业希望能够去做的 。

现在市场在产品运营确定也是个状况  ，内部越来越多能够找出相当更优秀的市场在产品运营培训机构和人才引进  ，相认为相当凤毛麟角 。而市场在产品运营问题是还要程序性的去分析的  ，而就不是多元化的从许多 问题了解 。 姑苏景观园林控投集困总裁大人顾问 徐程刚